行政执法丨执法人员没有行政执法证能执法吗？

具体案例

        某运输公司的泥头车车身带泥上路，被巡查的执法队员发现并扣留，司机要求执法队员出示执法证件。执法队员无法出示执法证件，只好暂行控制违法车辆，打电话让有执法证件的工作人员前来处理。部分行政相对人并不清楚，不是穿上行政执法的制服或亮出工作证就能执法，而是 必须持有行政执法证，才能证明具有行政执法资格。

律师答疑

        行政执法证是用以表明行政执法人员依法有权在一定范围内对公民、法人或者其他组织实施行政管理， 具有行政执法检查权和行政处罚权的资格证明。各省、自治区、直辖市出台行政执法证件管理办法进行规范，如《广东省 (行政执法证)管理办法》规定，执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度， 未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动，严禁使用辅助人员执法。

        《行政处罚法》 (2021修订)强化了执法人员资格和证件管理要求，该法第42条规定，行政机关实施 行政处罚，应当由具有行政执法资格的执法人员实施。除法律另有规定外，实施行政处罚的 执法人员不得少于两人。执法人员在实施行政处罚过程中，应当文明执法，尊重和保护当事人合法权益。第55条第1款规定，执法人员在调查或者进行检查时，应当 主动向当事人或者有关人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员 有权拒绝接受调查或者检查。第76条第1款第5项规定，执法人员未取得执法证件实施行政处罚的，由上级行政机 关或者有关机关责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

        在实际工作中，各地行政机关因工作需要聘用了部分行政执法辅助人员，并出台相应管理规定。比如，湖南省出台《湖南省行政执法人员和行政执法辅助人员管理办法》，河北省出台《河北省行政执法辅助人员管理办法》。行政执法辅助人员 可以协助行政执法人员预防、制止违法行为， 协助行政执法人员开展行政检查工作，协助行政执法人员调查取证，协助行政执法人员执行行政执法决定。行政执法辅助人员 不得从事行政执法的立案、受理工作，不得独立从事行政执法的调查和审核工作，不得作出行政执法决定的工作，不得实施行政强制措施，不得独立从事行政许可、行政处罚、行政强制执行、行政征收、行政收费、行政检查、行政确认 等行政执法过程中影响公民、法人和其他组织实质性权利义务的工作，以及法律、法规禁止的其他事项。

        此外，城市管理和综合行政执法部门因为大量的巡查工作，采取购买服务的方式与保安公司签订合同，由第三方协助开展巡查巡防、维护秩序、应急事件处置等工作。这些队员统一 “城管执法”的服装，车辆装备带有“城管执法”的符号，群众普遍认为他们代表城管局实施行政执法，但实际上并不具备执法资格。 虽然不具备执法资格，但这些参与巡防的队员具有发现、制止违法行为，协助保护现场、维护秩序的职能。

相关规定

《行政处罚法》 (2021修订)

        第四十二条 行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。

        执法人员应当 文明执法，尊重和保护当事人合法权益。

        第五十五条第一款 执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。

        第七十六条 行政机关实施行政处罚，有下列情形之一，由上级行政机关或者有关机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 :

        (一)没有法定的行政处罚依据的;

         (二)擅自改变行政处罚种类、幅度的;

         (三)违反法定的行政处罚程序的;

         (四)违反本法第二十条关于委托处罚的规定的;

         (五)执法人员未取得执法证件的。

        行政机关对符合立案标准的案件不及时立案的，依照前款规定予以处理。

《城市管理执法办法》

         第十八条 城市管理执法主管部门可以配置城市管理执法协管人员，配合执法人员从事执法辅助事务。

         协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果 .由本级城市管理执法主管部门承担。

         城市管理执法主管部门应当严格协管人员的招录程序、资格条件，规范执法辅助行为，建立退出机制。

         第十九条 城市管理执法人员依法开展执法活动和协管人员依法开展执法辅助事务 ,受法律保护。