建设工程领域刑事法律风险防控法律服务

【产品适用】

建设工程行业建设单位、施工单位。

【产品价值】

建设工程行业往往具有投资金额巨大、利润丰厚的特点，因而也是刑事犯罪的高发、频发领域，一旦出现刑事犯罪，对企业影响大 。 本产品深切建设工程行业刑事法律风险防控痛点 ， 为建工企业保驾护航。

【工作流程、工作内容】

一 .建设单位风险防控重点流程

（ 1）建设项目决策：建设项目的决策阶段是决定工程造价的基础，项目的建设标准包括建设规模、占地面积、建筑标准、配套工程等决定着工程计价是否科学合理，在此阶段应当对建设项目的建设环境条件、建设目标、项目结构、经济社会效益、技术方面、风 险进行全面、科学、经济的评估分析。

具体风险防控举措如严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策、科学合理确定项目建设规模，严格执行有关工程造价和建设标准的规定、在审批（核准） 项目时加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度强化对环境影响评价审批的监管等等。

（ 2）项目建设手续报批：建设工程项目报建需要提供规划部门核发的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》以及国土部门核发的《国有土地使用证》等相关文件。例如某非法占用农地案中被告人未能提供征占用林地相关手续证件以非法占用农用地罪被起诉。建设单位应当备齐相关证明、审核意见书等手续。避免违规建设。

（ 3）合同管理：建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和监理都要依法订立合同，建设单位应当严格执行建设工程合同管理法律、法规建立合同管理机构对合同进行归档整理并推行合同示范文本制度。合同诈骗罪属于建设工程领域刑事案件中高发罪名，因此，建设单位应当对施工合同 关系进行组织、指导、协调及监督，保护合法权益处理合同纠纷，防止和制裁违法行为。

（ 4）工程勘察、设计管理：建设单位应当遵照《建设工程勘察设计管理条例》，依法实行招标发包或者直接发包勘察、设计单位必须具备相应的资质，严格执行工程建设强制性标准编制勘察设计文件。

（ 5）招标采购管理：建设单位应当遵循公开、公平、公正原则，对依法必须进行招投标的建设项目以及在工程货物物资的采购上进行招标。招标前招标人应至有关行政机关 将所需审批手续办理齐全，严格依据概算标准，将招标数额控制在合理区间内招标时：采用低价评标法，防止招、投标人串通哄抬标价。签订合同内容应与招标、投标文件内容相一致，防止出现阴阳合同。

（ 6）工期管理：为保证工程建设依法合规管控到位建设部门应当充分有效开展前期工作编排年度计划，及时申报设计招标、监理、物资招标，强化计划执行刚性、合理安排生产。

（ 7）工程质量：建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位依法进行招标，注意施工图纸的审查应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，建筑材料、配件、设备应当符合文件和合同要求，采取国家强制性标准，严把竣工验收关经验收合格后方可使用。

（ 8）安全生产管理：对生产、作业的责任主体作全面的安全警示教育，明确安全责任的主体以及与之相对应法定义务，包括安全监督、施工质量管理、人员安全保障等。在企业内部划定详细领域，在每个领域安排具体负责人，领导并管理安全生产工作有权必有责权责相统一。注重生产、作业过程的责任制明确全方位、全流程监管职责。要求责任人对生产、作业时刻保持警惕，及早对潜在的风险和事故进行研判建立事故处理的应急预案，制定完善、健全的企业安全管理规定，对一线工作人员予以充分告知。

（ 9）绿色环保管理：建设单位规划项目应当充分考虑环境条件避免对生态进行破坏，占用耕地、林地、湿地等，在材料选用上尽量使用环保建材减少对环境的污染。

（ 10）信息资料管理：建设单位应当将各个项目资料进行专人负责收集保管并进行归 档管理。对立项、勘察设计文件、审批文件、招投标文件合同、监理文件、竣工验收文件 等编制整理在工程竣工后进行归档。对于可能涉密的文件要做好保密措施避免泄漏。

（ 11）竣工验收和移交：建设单位应当在收到工程验收报告后成立验收小组按照专业验收规范、技术标准、法律法规独立行使验收权。工程项目必须已经符合规定的质量标准、竣工验收合格后方可使用。

（ 12）工程结算和决算：工程造价是对建筑工程项目进行投资与控制的重要手段，建设单位应当依据国家有关法律、有关部门发布的工程造价计价标准、建设项目的合同等，严格进行结算做出符合施工实际的竣工造价审核结果及时结算工程款避免拖欠。

二 .施工单位风险防控重点流程

（ 1）招标采购管理：施工单位应当具备承揽相应建筑工程的资质等级，公开公平遵循招标流程，投标人不得与招标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，投标人不得串通投标，围标，排挤其他投标人的公平竞争。禁止向招标人或者评标委员会成员进行行贿谋取中标。

（ 2）工程质量：施工单位应当依法取得相应等级的资质证书在资质等级范围内承揽工程，不得转包或者违法分包工程，建立质量责任制确定项目经理、技术负责人和施工管理负责人；必须按照设计图纸和施工技术标准施工，不得更改设计偷工减料对质量问题或者验收不合格的工程应当进行返修。

（ 3）安全生产管理：施工单位应当履行安全文明施工法管理职责健全安全文明施工管理体系和各项规章制度，为施工人员配备符合标准的生产施工工具与劳动保护用品提供安全的施工环境，并对施工人员进行安全文明培训。

（ 4）绿色环保管理：施工单位应当配备排污系统对产生的垃圾进行分类堆放处理避免直接进入环境中，控制废气、烟雾以及扬尘的产生，控制夜晚施工强度减少噪声污染，控制能源的消耗，节约水资源。

（ 5）信息资料管理：施工单位应当保管好项目部的各类文件、证明与项目部印章对各类文件进行归档，注意印章管理避免私刻、伪造印章情况，对于可能涉密的信息资料要做好保密工作。

（ 6）竣工验收和移交：施工单位应当配合监理、工程师做好竣工验收的准备工作做好收尾工程，准备竣工验收资料，进行预验收保证各项条件符合生产生活要求按照工期要 求及时向建设单位提请验收，送交验收申请报告。

（ 7）工程结算和决算：施工单位应当做好招投标的报价工作确定计价模式做好施工 过程中的结算资料的收集整理工作，对实际施工中产生的变更做好签证签单工作，注重签证签单的时效性避免结算时产生纠纷，做好竣工图纸的审核工作与结算资料的签字盖章手续，避免事后补签的情况丧失应有的权益。

（ 8）缺陷责任期及质保期：严格按照建设工程施工合同履行缺陷责任期内的职责；严格按照法律规定履行质量保质期内的法定义务。

【工作期限】

一般为 6至12个月。