具體案例

        某運輸公司的泥頭車車身帶泥上路，被巡查的執法隊員髮現併扣留，司機要求執法隊員齣示執法證件。執法隊員無法齣示執法證件，隻好暫行控製違法車輛，打電話讓有執法證件的工作人員前來處理。部分行政相對人併不清楚，不是穿上行政執法的製服或亮齣工作證就能執法，而是 必鬚持有行政執法證，纔能證明具有行政執法資格。

律師答疑

        行政執法證是用以錶明行政執法人員依法有權在一定範圍內對公民、法人或者其他組織實施行政管理， 具有行政執法檢查權和行政處罰權的資格證明。各省、自治區、直轄市齣颱行政執法證件管理辦法進行規範，如《廣東省 (行政執法證)管理辦法》規定，執行行政執法人員持證上崗和資格管理製度， 未經執法資格考試閤格，不得授予執法資格，不得從事執法活動，嚴禁使用輔助人員執法。

        《行政處罰法》 (2021修訂)強化瞭執法人員資格和證件管理要求，該法第42條規定，行政機關實施 行政處罰，應當由具有行政執法資格的執法人員實施。除法律另有規定外，實施行政處罰的 執法人員不得少於兩人。執法人員在實施行政處罰過程中，應當文明執法，尊重和保護當事人閤法權益。第55條第1款規定，執法人員在調查或者進行檢查時，應當 主動曏當事人或者有關人員齣示執法證件。執法人員不齣示執法證件的，當事人或者有關人員 有權拒絶接受調查或者檢查。第76條第1款第5項規定，執法人員未取得執法證件實施行政處罰的，由上級行政機 關或者有關機關責令改正，併對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

        在實際工作中，各地行政機關因工作需要聘用瞭部分行政執法輔助人員，併齣颱相應管理規定。比如，湖南省齣颱《湖南省行政執法人員和行政執法輔助人員管理辦法》，河北省齣颱《河北省行政執法輔助人員管理辦法》。行政執法輔助人員 可以協助行政執法人員預防、製止違法行爲， 協助行政執法人員開展行政檢查工作，協助行政執法人員調查取證，協助行政執法人員執行行政執法決定。行政執法輔助人員 不得從事行政執法的立案、受理工作，不得獨立從事行政執法的調查和審核工作，不得作齣行政執法決定的工作，不得實施行政強製措施，不得獨立從事行政許可、行政處罰、行政強製執行、行政徵收、行政收費、行政檢查、行政確認 等行政執法過程中影響公民、法人和其他組織實質性權利義務的工作，以及法律、法規禁止的其他事項。

        此外，城市管理和綜閤行政執法部門因爲大量的巡查工作，採取購買服務的方式與保安公司籤訂閤衕，由第三方協助開展巡查巡防、維護秩序、應急事件處置等工作。這些隊員統一 “城管執法”的服裝，車輛裝備帶有“城管執法”的符號，群衆普遍認爲他們代錶城管局實施行政執法，但實際上併不具備執法資格。 雖然不具備執法資格，但這些蔘與巡防的隊員具有髮現、製止違法行爲，協助保護現場、維護秩序的職能。

相關規定

《行政處罰法》 (2021修訂)

        第四十二條 行政處罰應當由具有行政執法資格的執法人員實施。執法人員不得少於兩人，法律另有規定的除外。

        執法人員應當 文明執法，尊重和保護當事人閤法權益。

        第五十五條第一款 執法人員在調查或者進行檢查時，應當主動曏當事人或者有關人員齣示執法證件。當事人或者有關人員有權要求執法人員齣示執法證件。執法人員不齣示執法證件的，當事人或者有關人員有權拒絶接受調查或者檢查。

        第七十六條 行政機關實施行政處罰，有下列情形之一，由上級行政機關或者有關機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分 :

        (一)沒有法定的行政處罰依據的;

         (二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;

         (三)違反法定的行政處罰程序的;

         (四)違反本法第二十條關於委託處罰的規定的;

         (五)執法人員未取得執法證件的。

        行政機關對符閤立案標準的案件不及時立案的，依照前款規定予以處理。

《城市管理執法辦法》

         第十八條 城市管理執法主管部門可以配置城市管理執法協管人員，配閤執法人員從事執法輔助事務。

         協管人員從事執法輔助事務産生的法律後果 .由本級城市管理執法主管部門承擔。

         城市管理執法主管部門應當嚴格協管人員的招録程序、資格條件，規範執法輔助行爲，建立退齣機製。

         第十九條 城市管理執法人員依法開展執法活動和協管人員依法開展執法輔助事務 ,受法律保護。