具體案例

        執法隊員在巡查時髮現鎮中心區有房屋裝修行爲。經核查，該裝修未經批準擅自開工，屬於違法建設行爲。執法人員慾進一步調查取證，業主緊鎖院門，拒不配閤檢查。城管執法人員能否破門而入，強行進入院內進行檢查?

律師答疑

        公民的住宅不受侵犯是人身自由權的延伸，是公民的基本權利。《憲法》 (2018修正)第39條規定:“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”《刑法》(2020修正)第245條第1款規定，非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵人他人住宅的，處3年以下有期徒刑或者拘役。因此，在執法過程中，不得違反《憲法》《刑法》的規定，不能侵犯公民享有的閤法權利。

        在行政執法活動中，經常會遇到行政相對人拒不配閤的情況，最突齣的是 “取證難"和“送達難"。

        1.取證難。從行政訴訟的角度齣髮，行政案件的責任分配是作齣行政處罰的行政機關不但要收集證據證明當事人違法，還要證明作齣的具體行政行爲閤法。當事人沒有自證清白的義務。當事人不承認違法，不配閤辦案，會爲取證帶來麻煩。但隻要具備“證據確鑿，適用法律、法規準確，符閤法定程序”的條件，卽爲閤法。當事人拒絶配閤執法工作的，可以收集物證、書證、現場勘查、證人證言、視聽資料、鑒定意見等證據， 形成閉環證據鏈，證明當事人的違法行爲或違法現象。

        2.送達難。送達的文件包括從案件初查到行政處罰作齣決定的法律文件，如調查詢問通知書，限期責令整改通知書,行政處罰事先告知書，催告、公告以及行政處罰決定程序中陳述權和申辯權告知等法律文書。如何在法律程序上錶明執法人員已經將相關的法律文書送達瞭呢？主要抓住一點，就是讓送達相應法律文書的信息通過文字、圖片、聲音以及視頻等動態或靜態方式記録留存下來。比如，使用手機信息互動、電話録音、視聽資料等方式記録下來。如果當事人不在現場或聯繫不上，可以通過 留置送達，但務必有閤格的接收人、見證人及送達人的籤名，且最好是將接收籤名時的情況進行拍照或攝像。

        《城市管理執法辦法》第 35條規定;“城市管理執法主管部門應當與有關部門建立行政執法信息互通共享機製，及時通報行政執法信息和相關行政管理信息。”《行政處罰法》(2021修訂)第26條規定:“行政機關因實施行政處罰的需要，可以曏有關機關提齣協助請求。協助事項屬於被請求機關職權範圍內的，應當依法予以協助。”在調查遇阻的情況下，可以 商請公安機關進行協助。

        此外，根據《自然資源違法行爲立案查處工作規程 (試行)》第3.1.2條的規定，被調查人拒絶、逃避調查取證或者採取暴力、威脅等方式阻礙調查取證時，依法可以採取下列措施：(1)商請當事人所在單位或者違法行爲髮生地所在基層組織協助調查;(2)曏本級人民政府或者上一級自然資源主管部門報告;(3)提請公安、檢察、監察等相關部門協助；(4)其他措施。上述規定旣是國土資源違法行爲查處工作的依據，也可供其他違法行爲查處工作借鑒。

相關規定

《行政處罰法》 (2021修訂)

        第二十六條 行政機關因實施行政處罰的需要，可以曏有關機關提齣協助請求。協助事項屬於被請求機關職權範圍內的，應當依法予以協助。

        第四十二條第二款 執法人員應當文明執法，尊重和保護當事人閤法權益。

《刑法》 (2020修正)

        第二百四十五條 非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役。