想告机关单位？来看看行政诉讼的那些事儿！

不知 你是否曾遭遇这样的困扰：收到城管突如其来的罚款，觉得自己并无过错却有苦难言；提交的行政许可申请，却如石沉大海，迟迟不见回应；又或是面临土地征收，补偿标准却远低于预期，感到不公却不知如何是好？其实，当我们认为行政机关的行为侵犯了自身合法权益时，可以通过向法院提起行政诉讼来维权，下面 张律 就跟大家 介绍下 行政诉讼 的一些知识 。

一、什么是行政诉讼

行政诉讼俗称 “民告官”，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法向法院提起诉讼。也就是说，如果认为政府机关（比如公安局、市场监管局、街道办等）作出具体行政行为（如罚款、吊销执照、强制拆迁等），侵犯了合法权益，可以像打官司一样，把相应的政府机关告上法庭。

二、哪些情况可以提起行政诉讼

根据《行政诉讼法》第 12条的规定，对下列12种情形可以向法院提起行政诉讼 ：

对行政处罚不服： 如果您遭遇行政拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得或财物、警告等行政处罚，且认为不合理，便有权起诉。比如，老 王 经营一家小餐馆，一直合法经营，却突然被市场监管部门以莫须有的理由罚款 5000元，老 王 觉得冤枉，就可以向法院提起行政诉讼。

对行政强制措施和行政强制执行不服： 当行政机关对您采取限制人身自由，如拘留；或对财产进行查封、扣押、冻结等行政强制措施，以及行政强制执行时，若您觉得这些行为侵犯了自身权益，可起诉。例如，小 张 的货车因与某行政案件有牵连，被相关部门无故扣押数月，严重影响其生计，小 张 就能够通过行政诉讼来维权。

申请行政许可遭拒或未获答复： 您依规申请行政许可，像开办企业所需的各类执照，若行政机关拒绝批准，或者在规定时间内未给出任何答复，又或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不满意，都能提起诉讼。比如， 老林 申请开办一家幼儿园，提交了全部合规材料，但教育部门一直拖延，超过规定时间仍未给予答复， 老林 便可以向法院起诉。

对自然资源所有权或使用权决定不服： 行政机关对土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权作出决定后，若您持有异议，可通过行政诉讼解决。比如，村里的一片林地，村民们一直认为归集体所有，然而政府却作出决定将其划给某企业，村民们对此不服，就可以起诉。

对征收、征用决定及其补偿决定不服： 在面临土地征收、房屋拆迁等情况时，若您对征收、征用决定以及相应的补偿决定不满意，觉得补偿不合理、不公平，可提起行政诉讼。例如，老 张 家的房子因城市建设需要被征收，但补偿标准远低于市场价格，老 张 认为不合理，就可以向法院起诉。

申请行政机关履行保护职责遭拒或未获答复： 当您的人身权、财产权等合法权益受到威胁，向行政机关申请保护，如遭遇盗窃向公安机关报案，若行政机关拒绝履行职责，或者对您的申请不予答复，您有权起诉。比如， 孙 女士在商场买了化妆品，使用后皮肤严重过敏。她向商家索赔遭拒，便向当地市场监管部门投诉。但市场监管部门受理后，既不调查，也不给反馈， 孙 女士多次询问都无果。市场监管部门未履行保护职责，损害了 孙 女士的合法权益，她可通过行政诉讼维权。

认为行政机关侵犯经营自主权或农村土地承包经营权、经营权： 若您是企业经营者，行政机关的行为侵犯了您的经营自主权，比如强制您改变经营方向；或者您作为农民，行政机关侵犯了您的农村土地承包经营权、农村土地经营权，您都可以提起行政诉讼。例如，某 镇 政府强制要求当地一家养殖场改变养殖品种，该养殖场认为自身经营自主权受到侵犯，就可以向法院起诉。

认为行政机关滥用行政权力排除或限制竞争： 当您发现行政机关的行为存在滥用权力，排除或限制市场竞争的情况，影响到您的合法经营，可通过行政诉讼维权。比如，某县政府出台政策，只允许本地一家企业参与某项公共工程的投标，其他外地企业均被排除在外，这就属于滥用行政权力限制竞争，受到影响的企业可以起诉。

认为行政机关违法集资、摊派费用或违法要求履行其他义务： 如果行政机关向您实施违法集资、不合理摊派费用，或者提出其他不合理的义务要求，您可以提起行政诉讼。比如，某镇政府以建设公共设施为由，向当地居民强行集资，居民们认为这一行为违法，就可以通过法律途径起诉。

认为行政机关未依法支付抚恤金、最低生活保障等待遇： 当您符合领取抚恤金、最低生活保障金等法定待遇的条件，但行政机关未依法支付，您可起诉。比如，退伍军人 小陈 符合领取抚恤金的条件，却迟迟未收到相关款项，相关部门也未给出合理说明， 小 陈就可以向法院提起行政诉讼。

认为行政机关不依法履行、未按约定履行或违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿等协议： 若您与行政机关签订了政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等，而行政机关出现不依法履行协议内容、未按照约定履行义务，或者违法变更、解除协议的情况，您可以通过行政诉讼来维护自己的权益。例如，某企业与政府签订了污水处理特许经营协议，政府却在协议期内无故终止协议，该企业就可以向法院起诉。

认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益： 除了上述明确列举的情形外，只要您认为行政机关的行为侵犯了您的其他人身权、财产权等合法权益，都可以向法院提起行政诉讼。比如，某行政机关在执法过程中，损坏了您的私人财物，您就可以通过诉讼要求赔偿。

三、哪些情况不属于行政诉讼的受理范围

根据《行政诉讼法》第 13条的规定，下列4种情形不属于行政诉讼的受理范围。

国防、外交等国家行为： 国家进行军事演习，演习区域可能限制通行、产生噪音，但这是从国家整体安全考虑，老百姓不能因出行不便就起诉。外交方面，国家签订外交条约，涉及国家间多方面关系，关乎国家主权和整体利益，公民、法人或其他组织不能向法院起诉这类外交决策。

行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令： 国务院制定的行政法规，如《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》，规范全国税收工作。国务院部委、省级政府等制定的规章，像某省的《某省物业管理条例》，规范该省物业管理。还有行政机关发布的决定、命令，比如市政府规定某路段特定时段禁行货车。这些规定面向不特定多数人，具有广泛适用性和权威性。若公民、法人或其他组织对其不满，不能直接起诉，因为会影响行政管理工作。但可向制定机关反映或由上级机关审查。

行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定： 行政机关对工作人员有奖惩、任免机制。公务员表现突出会获得奖励，失误则会被处分。单位根据工作需要和人员能力进行任免。比如工作人员消极怠工被警告处分，其不能因不服就起诉单位，这类纠纷应在行政机关内部通过申诉等程序解决，法院不介入行政机关内部人事管理。

法律规定由行政机关最终裁决的行政行为： 有些行政行为，法律规定由行政机关最终裁决，当事人不能再起诉。根据《中华人民共和国行政复议法》，对国务院部门或省级政府的行政行为不服，可申请行政复议，对复议决定不服，可向法院起诉，也可向国务院申请裁决，国务院裁决后，企业不能再起诉，这是为保障行政效率和管理秩序稳定。

四、特殊情况： “先复议，再诉讼”

有 5种特殊的情况，要先向行政复议机关申请行政复议，对复议决定不服的，才可向人民法院提起行政诉讼，具体如下：

当场作出的行政处罚决定需复议前置： 常见于交通违章现场开罚单（如违停扣分、超速罚款）、派出所当场对公民作出 200元以下罚款、市场监管局对小卖部当场罚3000元等情形。

对自然资源权属的确权决定不服需复议前置： 例如村委会与邻居争夺宅基地边界时政府作出的《土地权属争议处理决定书》，或村民质疑林地所有权归属。这类案件仅限于政府对土地、矿产、森林等自然资源的所有权或使用权争议作出裁决的情形，但不包括颁发权属证书、行政处罚、强拆等行为。

认为行政机关不履行法定职责需复议前置： 例如申请工伤认定被社保局拖延半年不批、报警后警方未对家暴立案、举报污染未获环保局回应等。 2023年新修订的《行政复议法》明确规定，所有“不作为”案件必须复议前置，但紧急情况（如危重病人求医被拒）可直接起诉。

申请政府信息公开被拒绝需复议前置： 若政府以 “涉及国家秘密”“内部文件”“不属于本机关职责”等理由拒绝公开信息（如申请拆迁补偿方案、历史规划图纸），只有“不予公开”的答复才需先复议。其他情形（如信息已公开、不存在或非本机关负责）可直接起诉。

法律法规明文规定的特殊情形需复议前置： 例如企业对税务补税决定不服须先复议（《税收征管法》第 88条）、超市被罚5万元需先申请复议（《价格违法行为行政处罚规定》第20条）、电影未获公映许可需复议前置（《电影产业促进法》第58条）。

五、举证责任的分配

在行政诉讼里，被告也就是 行政机关，承担着主要的举证责任 ，证明行政行为合法和行政程序合法。

证明行政行为合法： 行政机关要拿出作出处罚或者其他行政行为的法律法规依据，还得提供实打实的证据材料。比如说，城管局要处罚某商铺占道经营，那它就得拿出现场笔录，上面详细记录了占道的时间、地点、具体情况；要是有监控视频，那就更有说服力了，视频能直观地展示商铺占道的画面。再比如，环保局对某企业超标排污进行处罚，就得有检测报告，明确显示企业的排污数据超出了规定标准。

证明行政程序合法： 除了行为本身合法，行政机关还得证明整个程序也是合法的。像告知当事人听证权利，这是保障当事人合法权益的重要环节。行政机关得有证据表明，它已经按照规定，以书面或者其他合适的方式，告知了当事人有申请听证的权利。还有送达文书的回执，这能证明相关的处罚决定书、通知等文件，已经成功地送到了当事人手中。举个例子，市场监管局对某商家销售假冒伪劣商品进行处罚，在处罚过程中，得有记录显示它已经告知商家可以申请听证，并且有商家签收处罚决定书的回执，以此证明程序合法。

虽然行政机关承担主要举证责任，但原告也不是完全不用操心举证的事，对于行政行为存在、自身权益受损等方面， 原告也得提供相应的证据 。

原告要行政行为存在： 得有证据表明行政行为确实发生了。最常见的就是提供处罚决定书复印件，上面清楚地记载了行政机关作出的具体决定，包括处罚的内容、依据等。要是收到了行政机关的通知、责令整改书等，这些也都可以作为证明行政行为存在的证据。

原告自身权益受损： 如果因为行政行为导致自己的权益受到损害，就得提供相应的证据。比如，因为行政机关的强拆行为，导致房屋受损，那就得有房屋受损前后的照片、维修费用清单等；要是因为行政处罚，导致企业停产停业，得有企业的经营数据、因停产造成的损失明细等，以此来证明自己的权益受到了实际的损害。

六、行政诉讼程序

在符合起诉条件的情况下，要按规定期限（直接起诉一般 6个月内，不服复议决定15日内）向有管辖权的法院起诉；法院审查决定是否立案，立案后5日内送起诉状副本给被告，被告15日内提交证据、规范性文件及答辩状，法院在5日内送答辩状副本给原告。开庭经法庭调查、辩论、当事人最后陈述后合议庭评议裁判。

七、裁判结果

驳回原告诉讼请求判决： 行政行为合法合规（证据确凿、适用法规正确、程序正当），或原告履职、给付诉求理由不成立。

撤销判决： 行政行为存在主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权等情形。

履行判决： 判令行政机关履行未履行或拖延的法定职责（如办理护照、审批事项等）。

变更判决： 行政处罚明显不当，或行政行为涉及款额确定、认定错误（如过高罚款金额调整）。

给付判决： 判令负有给付义务的行政机关履行义务（如发放抚恤金、低保金等）。

确认判决：

1、确认违法但不撤销： 行政行为违法，撤销会严重损害国家或社会公共利益。

2、确认行政行为无效： 行政行为主体不具资格、无依据等重大且明显违法。

行政判决书生效后，若行政机关不履行判决，原告可向法院申请强制执行申请，法院有权采取冻结账户、拍卖财产等措施推进执行。若行政机关拒不执行，其负责人可能被列入失信名单，相关责任人也可能面临行政处分。