不知 你是否曾遭遇這樣的睏擾：收到城管突如其來的罰款，覺得自己併無過錯卻有苦難言；提交的行政許可申請，卻如石沉大海，遲遲不見迴應；又或是麵臨土地徵收，補償標準卻遠低於預期，感到不公卻不知如何是好？其實，當我們認爲行政機關的行爲侵犯瞭自身閤法權益時，可以通過曏法院提起行政訴訟來維權，下麵 張律 就跟大傢 介紹下 行政訴訟 的一些知識 。

一、什麽是行政訴訟

行政訴訟俗稱 “民告官”，是指公民、法人或者其他組織認爲行政機關和行政機關工作人員的行政行爲侵犯其閤法權益，有權依法曏法院提起訴訟。也就是説，如果認爲政府機關（比如公安局、市場監管局、街道辦等）作齣具體行政行爲（如罰款、弔銷執照、強製拆遷等），侵犯瞭閤法權益，可以像打官司一樣，把相應的政府機關告上法庭。

二、哪些情況可以提起行政訴訟

根據《行政訴訟法》第 12條的規定，對下列12種情形可以曏法院提起行政訴訟 ：

對行政處罰不服： 如果您遭遇行政拘留、罰款、弔銷許可證和執照、責令停産停業、沒收違法所得或財物、警告等行政處罰，且認爲不閤理，便有權起訴。比如，老 王 經營一傢小餐館，一直閤法經營，卻突然被市場監管部門以莫鬚有的理由罰款 5000元，老 王 覺得冤枉，就可以曏法院提起行政訴訟。

對行政強製措施和行政強製執行不服： 當行政機關對您採取限製人身自由，如拘留；或對財産進行查封、扣押、凍結等行政強製措施，以及行政強製執行時，若您覺得這些行爲侵犯瞭自身權益，可起訴。例如，小 張 的貨車因與某行政案件有牽連，被相關部門無故扣押數月，嚴重影響其生計，小 張 就能夠通過行政訴訟來維權。

申請行政許可遭拒或未穫答覆： 您依規申請行政許可，像開辦企業所需的各類執照，若行政機關拒絶批準，或者在規定時間內未給齣任何答覆，又或者對行政機關作齣的有關行政許可的其他決定不滿意，都能提起訴訟。比如， 老林 申請開辦一傢幼兒園，提交瞭全部閤規材料，但教育部門一直拖延，超過規定時間仍未給予答覆， 老林 便可以曏法院起訴。

對自然資源所有權或使用權決定不服： 行政機關對土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域等自然資源的所有權或使用權作齣決定後，若您持有異議，可通過行政訴訟解決。比如，村裡的一片林地，村民們一直認爲歸集體所有，然而政府卻作齣決定將其劃給某企業，村民們對此不服，就可以起訴。

對徵收、徵用決定及其補償決定不服： 在麵臨土地徵收、房屋拆遷等情況時，若您對徵收、徵用決定以及相應的補償決定不滿意，覺得補償不閤理、不公平，可提起行政訴訟。例如，老 張 傢的房子因城市建設需要被徵收，但補償標準遠低於市場價格，老 張 認爲不閤理，就可以曏法院起訴。

申請行政機關履行保護職責遭拒或未穫答覆： 當您的人身權、財産權等閤法權益受到威脅，曏行政機關申請保護，如遭遇盜竊曏公安機關報案，若行政機關拒絶履行職責，或者對您的申請不予答覆，您有權起訴。比如， 孫 女士在商場買瞭化妝品，使用後皮膚嚴重過敏。她曏商傢索賠遭拒，便曏當地市場監管部門投訴。但市場監管部門受理後，旣不調查，也不給反饋， 孫 女士多次詢問都無果。市場監管部門未履行保護職責，損害瞭 孫 女士的閤法權益，她可通過行政訴訟維權。

認爲行政機關侵犯經營自主權或農村土地承包經營權、經營權： 若您是企業經營者，行政機關的行爲侵犯瞭您的經營自主權，比如強製您改變經營方曏；或者您作爲農民，行政機關侵犯瞭您的農村土地承包經營權、農村土地經營權，您都可以提起行政訴訟。例如，某 鎮 政府強製要求當地一傢養殖場改變養殖品種，該養殖場認爲自身經營自主權受到侵犯，就可以曏法院起訴。

認爲行政機關濫用行政權力排除或限製競爭： 當您髮現行政機關的行爲存在濫用權力，排除或限製市場競爭的情況，影響到您的閤法經營，可通過行政訴訟維權。比如，某縣政府齣颱政策，隻允許本地一傢企業蔘與某項公共工程的投標，其他外地企業均被排除在外，這就屬於濫用行政權力限製競爭，受到影響的企業可以起訴。

認爲行政機關違法集資、攤派費用或違法要求履行其他義務： 如果行政機關曏您實施違法集資、不閤理攤派費用，或者提齣其他不閤理的義務要求，您可以提起行政訴訟。比如，某鎮政府以建設公共設施爲由，曏當地居民強行集資，居民們認爲這一行爲違法，就可以通過法律途徑起訴。

認爲行政機關未依法支付撫恤金、最低生活保障等待遇： 當您符閤領取撫恤金、最低生活保障金等法定待遇的條件，但行政機關未依法支付，您可起訴。比如，退伍軍人 小陳 符閤領取撫恤金的條件，卻遲遲未收到相關款項，相關部門也未給齣閤理説明， 小 陳就可以曏法院提起行政訴訟。

認爲行政機關不依法履行、未按約定履行或違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋徵收補償等協議： 若您與行政機關籤訂瞭政府特許經營協議、土地房屋徵收補償協議等，而行政機關齣現不依法履行協議內容、未按照約定履行義務，或者違法變更、解除協議的情況，您可以通過行政訴訟來維護自己的權益。例如，某企業與政府籤訂瞭汙水處理特許經營協議，政府卻在協議期內無故終止協議，該企業就可以曏法院起訴。

認爲行政機關侵犯其他人身權、財産權等閤法權益： 除瞭上述明確列舉的情形外，隻要您認爲行政機關的行爲侵犯瞭您的其他人身權、財産權等閤法權益，都可以曏法院提起行政訴訟。比如，某行政機關在執法過程中，損壞瞭您的私人財物，您就可以通過訴訟要求賠償。

三、哪些情況不屬於行政訴訟的受理範圍

根據《行政訴訟法》第 13條的規定，下列4種情形不屬於行政訴訟的受理範圍。

國防、外交等國傢行爲： 國傢進行軍事演習，演習區域可能限製通行、産生噪音，但這是從國傢整體安全考慮，老百姓不能因齣行不便就起訴。外交方麵，國傢籤訂外交條約，涉及國傢間多方麵關繫，關乎國傢主權和整體利益，公民、法人或其他組織不能曏法院起訴這類外交決策。

行政法規、規章或者行政機關製定、髮佈的具有普遍約束力的決定、命令： 國務院製定的行政法規，如《中華人民共和國稅收徵收管理法實施細則》，規範全國稅收工作。國務院部委、省級政府等製定的規章，像某省的《某省物業管理條例》，規範該省物業管理。還有行政機關髮佈的決定、命令，比如市政府規定某路段特定時段禁行貨車。這些規定麵曏不特定多數人，具有廣泛適用性和權威性。若公民、法人或其他組織對其不滿，不能直接起訴，因爲會影響行政管理工作。但可曏製定機關反映或由上級機關審查。

行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定： 行政機關對工作人員有獎懲、任免機製。公務員錶現突齣會穫得獎勵，失誤則會被處分。單位根據工作需要和人員能力進行任免。比如工作人員消極怠工被警告處分，其不能因不服就起訴單位，這類糾紛應在行政機關內部通過申訴等程序解決，法院不介入行政機關內部人事管理。

法律規定由行政機關最終裁決的行政行爲： 有些行政行爲，法律規定由行政機關最終裁決，當事人不能再起訴。根據《中華人民共和國行政複議法》，對國務院部門或省級政府的行政行爲不服，可申請行政複議，對複議決定不服，可曏法院起訴，也可曏國務院申請裁決，國務院裁決後，企業不能再起訴，這是爲保障行政效率和管理秩序穩定。

四、特殊情況： “先複議，再訴訟”

有 5種特殊的情況，要先曏行政複議機關申請行政複議，對複議決定不服的，纔可曏人民法院提起行政訴訟，具體如下：

當場作齣的行政處罰決定需複議前置： 常見於交通違章現場開罰單（如違停扣分、超速罰款）、派齣所當場對公民作齣 200元以下罰款、市場監管局對小賣部當場罰3000元等情形。

對自然資源權屬的確權決定不服需複議前置： 例如村委會與鄰居爭奪宅基地邊界時政府作齣的《土地權屬爭議處理決定書》，或村民質疑林地所有權歸屬。這類案件僅限於政府對土地、礦産、森林等自然資源的所有權或使用權爭議作齣裁決的情形，但不包括頒髮權屬證書、行政處罰、強拆等行爲。

認爲行政機關不履行法定職責需複議前置： 例如申請工傷認定被社保局拖延半年不批、報警後警方未對傢暴立案、舉報汙染未穫環保局迴應等。 2023年新修訂的《行政複議法》明確規定，所有“不作爲”案件必鬚複議前置，但緊急情況（如危重病人求醫被拒）可直接起訴。

申請政府信息公開被拒絶需複議前置： 若政府以 “涉及國傢秘密”“內部文件”“不屬於本機關職責”等理由拒絶公開信息（如申請拆遷補償方案、歷史規劃圖紙），隻有“不予公開”的答覆纔需先複議。其他情形（如信息已公開、不存在或非本機關負責）可直接起訴。

法律法規明文規定的特殊情形需複議前置： 例如企業對稅務補稅決定不服鬚先複議（《稅收徵管法》第 88條）、超市被罰5萬元需先申請複議（《價格違法行爲行政處罰規定》第20條）、電影未穫公映許可需複議前置（《電影産業促進法》第58條）。

五、舉證責任的分配

在行政訴訟裡，被告也就是 行政機關，承擔着主要的舉證責任 ，證明行政行爲閤法和行政程序閤法。

證明行政行爲閤法： 行政機關要拿齣作齣處罰或者其他行政行爲的法律法規依據，還得提供實打實的證據材料。比如説，城管局要處罰某商鋪佔道經營，那牠就得拿齣現場筆録，上麵詳細記録瞭佔道的時間、地點、具體情況；要是有監控視頻，那就更有説服力瞭，視頻能直觀地展示商鋪佔道的畵麵。再比如，環保局對某企業超標排汙進行處罰，就得有檢測報告，明確顯示企業的排汙數據超齣瞭規定標準。

證明行政程序閤法： 除瞭行爲本身閤法，行政機關還得證明整箇程序也是閤法的。像告知當事人聽證權利，這是保障當事人閤法權益的重要環節。行政機關得有證據錶明，牠已經按照規定，以書麵或者其他閤適的方式，告知瞭當事人有申請聽證的權利。還有送達文書的迴執，這能證明相關的處罰決定書、通知等文件，已經成功地送到瞭當事人手中。舉箇例子，市場監管局對某商傢銷售假冒僞劣商品進行處罰，在處罰過程中，得有記録顯示牠已經告知商傢可以申請聽證，併且有商傢籤收處罰決定書的迴執，以此證明程序閤法。

雖然行政機關承擔主要舉證責任，但原告也不是完全不用操心舉證的事，對於行政行爲存在、自身權益受損等方麵， 原告也得提供相應的證據 。

原告要行政行爲存在： 得有證據錶明行政行爲確實髮生瞭。最常見的就是提供處罰決定書複印件，上麵清楚地記載瞭行政機關作齣的具體決定，包括處罰的內容、依據等。要是收到瞭行政機關的通知、責令整改書等，這些也都可以作爲證明行政行爲存在的證據。

原告自身權益受損： 如果因爲行政行爲導緻自己的權益受到損害，就得提供相應的證據。比如，因爲行政機關的強拆行爲，導緻房屋受損，那就得有房屋受損前後的照片、維修費用清單等；要是因爲行政處罰，導緻企業停産停業，得有企業的經營數據、因停産造成的損失明細等，以此來證明自己的權益受到瞭實際的損害。

六、行政訴訟程序

在符閤起訴條件的情況下，要按規定期限（直接起訴一般 6箇月內，不服複議決定15日內）曏有管轄權的法院起訴；法院審查決定是否立案，立案後5日內送起訴狀副本給被告，被告15日內提交證據、規範性文件及答辯狀，法院在5日內送答辯狀副本給原告。開庭經法庭調查、辯論、當事人最後陳述後閤議庭評議裁判。

七、裁判結果

駁迴原告訴訟請求判決： 行政行爲閤法閤規（證據確鑿、適用法規正確、程序正當），或原告履職、給付訴求理由不成立。

撤銷判決： 行政行爲存在主要證據不足、適用法律錯誤、違反法定程序、超越職權、濫用職權等情形。

履行判決： 判令行政機關履行未履行或拖延的法定職責（如辦理護照、審批事項等）。

變更判決： 行政處罰明顯不當，或行政行爲涉及款額確定、認定錯誤（如過高罰款金額調整）。

給付判決： 判令負有給付義務的行政機關履行義務（如髮放撫恤金、低保金等）。

確認判決：

1、確認違法但不撤銷： 行政行爲違法，撤銷會嚴重損害國傢或社會公共利益。

2、確認行政行爲無效： 行政行爲主體不具資格、無依據等重大且明顯違法。

行政判決書生效後，若行政機關不履行判決，原告可曏法院申請強製執行申請，法院有權採取凍結賬戶、拍賣財産等措施推進執行。若行政機關拒不執行，其負責人可能被列入失信名單，相關責任人也可能麵臨行政處分。